| На основании приказа управления образования от 26 мая 2011 года № 1-05/202 «Об организации проверки летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в организациях образования Павлодарской области» в период с 30 мая по 2 июня управлением образования проведена проверка состояния работы отделов образования городов и районов по данному вопросу. Для осуществления проверки деятельности пришкольных лагерей управлением сформированы рабочие группы, в составе специалистов института повышения квалификации педагогических кадров, департамента по защите прав детей, РУПЦФК. В ходе проверки изучались вопросы наличия нормативно-правовых актов, регламентирующих работу по организации летнего отдыха, сведения о запланированных средствах, в том числе внебюджетных, использование инновационных форм, создание оптимальных условий для полноценного отдыха детей и подростков, работа учреждений дополнительного образования, организация максимального охвата детей-сирот, детей из социально-незащищенных семей, подростков девиантного поведения. Объектом контроля стали: управленческая деятельность руководителей отделов образования, качество управления подведомственными организациями образования, система работы специалиста отдела образования по организации летней кампании. В целях планомерной работы в городах и районах приняты постановления по организации летнего отдыха, проведены инструктивно-методические совещания с участием специалистов госсанэпиднадзора, ЧС, здравоохранения, водно-спасательных служб. На отдых и оздоровление детей из малообеспеченных семей запланировано привлечь из фонда всеобуча более 108 млн. тенге. 23 мая состоялся 1 этап смотра-конкурса среди отделов образования городов и районов «Жаз-2011». Городами и районами представлены программы и проекты организации летнего отдыха. Следует отметить проектную деятельность отделов образования г.Экибастуза: проект «Шiркiн Life», Железинского района, где запланировано проведение различных видов деятельности: велопробег, совместные мероприятия в рамках приграничного сотрудничества, военно-спортивные лагеря, проведение фестиваля «Бес шуак», в г. Павлодаре проект «Отбасы және жаз», направленного на активизацию работы с семьей. В ходе проверки установлено, что в отделах образования городов Павлодар, Аксу, Экибастуз, Железинского, Актогайского, Успенского районов документация по организации летнего отдыха полностью систематизирована. Представлены информационно-аналитические материалы, протоколы совещаний, семинаров, конкурсная документация. Разработаны положения районных и городских смотров – конкурсов по организации летнего отдыха. Так, например, в городе Павлодаре объявлен конкурс среди учреждений дополнительного образования. Отделами образования г.Павлодара, г.Экибастуза, Баянаульского, Железинского района проведена приемка пришкольных лагерей к летнему оздоровительному сезону. В г. Павлодаре итоги приемки пришкольных лагерей включены в рейтинговую оценку городского конкурса «Жаз - 2011». По фактическим данным в летний период будет организована работа 354 пришкольных лагерей с питанием и 41 летней оздоровительной площадки без питания, в том числе с организацией дневного сна 122 (2010 году - 106 лагерей). В пришкольных лагерях городов Павлодар, Экибастуз, Иртышском районе запланировано проведение 3 оздоровительных смен продолжительностью 15 дней, в остальных районах - 2 смены. Средняя стоимость путевки составила 3458 тысяч тенге. В соответствии с Правилами о порядке организации деятельности детского оздоровительного лагеря, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 июня 2001 года № 849, продолжительность пребывания детей в лагере составляет от 15 до 20 дней. Если в прошлом году данное постановление было нарушено в 7 районах, то в текущем году оздоровительный сезон сокращен до 12 дней, лишь в Баянаульском районе. По - прежнему остается проблемой организация сна для учащихся начальной школы. Если в городе Павлодаре во всех 41 пришкольном лагере предусмотрен дневной сон, то в г.Экибастузе, Щербактинском районе только в 60%, в Аксу, Актогайском, Железинском, Лебяжинском, Майском, Павлодарском, Успенском районах - от 10 до 45%. В Качирском районе лишь в 2 пришкольных лагерях. Не организован сон в пришкольных лагерях Баянаульского, Иртышского районов. В пришкольных лагерях г. Павлодара предусмотрены оптимальные условия пребывания детей: проведены текущие ремонты, спальные помещения оснащены солнцезащитными устройствами, соблюдается индивидуализация предметов личной гигиены, обеспечены условия для организации питания, соблюдается питьевой режим. На момент проверки были готовы к приему детей пришкольные лагеря Актогайского, Баянаульского, Железинского районов. Игровые комнаты красочно оформлены, содержание программ и планов по организации досуга детей предусматривает широкий спектр различных мероприятий интересных по форме и содержанию. Несмотря на проведенную работу по организации летнего отдыха отделами образования городов и районов проверкой выявлено следующее: В Аксуском, Актогайском, Качирском, Лебяжинском, Щербактинском, Иртышском районах готовность пришкольных лагерей к эксплуатации в летний период не проверялась. В Лебяжинском, Иртышском, Качирском, Щербактинском, специалистами отдела образования не в полном объеме предоставлены нормативно-правовые документы по организации летнего отдыха. Не систематизирована база данных по детям сиротам, детям из малообеспеченных семей, детям тубинфицированных и тубвиражным, отсутствуют сведения о занятости детей и подростков в разрезе школ, данные о занятости учащихся, состоящих на учете ОДН, ВШК. Предоставленные отчетные данные неточные, отсутствуют отчеты школ. Представленный материал не содержит анализа, отсутствуют управленческие решения. Нет согласованных планов работы с учреждениями дополнительного образования. В ходе проверки выявлен ряд нарушений в оформлении и подготовке документации пришкольных лагерей к летнему оздоровительному сезону. В проверенных школах Аксуского, Иртышского, Щербактинского, Лебяжинского районов не систематизирована документация по летнему отдыху согласно номенклатуре дел. В большинстве из проверенных школ данных районов отсутствует аналитический материал по организации летней кампании, в том числе и за 2010 год. Не представлен аналитический материал по итогам проведения летнего отдыха в школах Иртышского, Лебяжинского районов и Пресновской СОШ Павлодарского района. Отсутствуют управленческие решения по итогам аналитических справок в проверенных школах № 19, 21, 36 г. Павлодара. Пришкольные лагеря школ № 1, 4, 7, 8, Уштерек, СОШ им. Ю. Гагарина, Айнакольская СОШ Аксуского района, все проверенные школы Лебяжинского, Иртышского района к приему детей не подготовлены: игровые комнаты не оформлены, программы планы работы пришкольных лагерей требуют доработки, отсутствовали списки учащихся по категориям. Имеются факты формального составления планов, без указания сроков и ответственных, планируемые мероприятия однообразны по форме и содержанию. В лучшем случае составлены общие планы без указания ответственных лиц, отсутствует методический, накопительный материал (сценарные разработки). На момент проверки отсутствовал план работы пришкольного лагеря в СОШ №4 г. Аксу, Кызылжарской СОШ Иртышского района, в Ефремовской СОШ Павлодарского района. При проверке пришкольных лагерей города Экибастуза следует отметить системную работу ОДК «Кайнар» по организации летнего отдыха и занятости учащихся, однако в ряде общеобразовательных школ отмечается низкое эстетическое оформление спальных комнат и игровых залов, отсутствие в пришкольных лагерях настольных игр, аналогичная ситуация в Павлодарском районе. Во всех районах штабы по организации летнего отдыха не выполняют главной функции, центра и генератора интересных дел и идей, слабо привлекаются к работе штаба представители детско-юношеских организаций. Нарушаются условия приема детей в пришкольные лагеря: так, на момент проверки отсутствовали справки об эпидемиологическом окружении детей в школах: № 4, 7, Уштерекской, СОШ им. Гагарина Аксуского района, Кызылжарской, Максимо-Горьковской, Луговской СОШ Иртышского района, СОШ №11, 18, 22, 25 г.Экибастуза, в Достыкской СОШ Павлодарского района, в школах Щербактинского района. Медицинскими работниками СОШ № 4, 8 г. Айнакольской, Уштерекской СОШ, СОШ им. Гагарина Аксуского района, Максимо-Горьковской, Луговской, Кызылжарской школах Иртышского района планы по оздоровлению в летний период составлены формально. Из беседы с медицинскими работниками установлено, что многие из них понятия не имеют, что такое оздоровление детей в летний период. С целью творческого и физического развития детей среднего и старшего звена на базе учреждений образования организована работа 107 профильных лагерей по различным направлениям деятельности, в которых заняты около 10 тысяч учащихся (12%). Вместе с тем, прослеживается низкая занятость учащихся на селе с 5 по 10 классы в Щербактинском, Баянаульском, Лебяжинском районах. В проверенных школах Аксуского, Лебяжинского, Майского, Баянаульского, Иртышского районов отсутствуют акты технического обследования спортивного оборудования, не произведена разметка спортивных площадок, не подготовлен спортивный выносной материал для проведения подвижных сюжетно-ролевых игр на свежем воздухе. Не подготовлены к летнему оздоровительному сезону спортивные площадки школ: им. Муткенова Актогайского района, в Лебяжинской, Ямышевской школах недостаточно нестандартного спортивного оборудования. Планы спортивно-оздоровительной работы на летний период составлены формально, ни в одной из проверенных школ нет в наличии списка детей с отклонениями в здоровье, соответственно никакой работы по оздоровлению данной категории детей не проводится. Ряд нарушений выявлен в ходе проверки организации питания: нарушения технологии приготовления блюд в с. Байгунус Качирского района, СОШ с. Куркели Баянаульского района. На момент проверки 2 июня выявлено отсутствие бракеража на готовые блюда, не оставлены суточные пробы в Лебяжинской, Жанатанской школах Лебяжинского района. Питание детей организовано с отклонением от меню, согласованного с органами госсанэпиднадзора в пришкольных лагерях Актогайского, Щербактинского, Лебяжинского районов. Отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность продуктов. Так, нет ветеринарного свидетельства на мясо в столовой СШ с. Щеликты Актогайского района, отсутствуют протоколы испытаний на овощи и фрукты, нарушаются правила хранения сырой продукции в СШ с. Баскомыс Актогайского района (сырое мясо хранится рядом со сливочным маслом). О неудовлетворительном качестве обработки посуды, оборудования, инвентаря свидетельствуют результаты положительных смывов в столовых 6 школ Актогайского, 6 школ Качирского, 4 школ Лебяжинского районов. В Ямышевской СОШ Лебяжинского района горячий завтрак, который предусмотрен в соответствии с правилами СНиП заменяется 1 блюдом, что соответственно имеют разницу в цене блюда. Повсеместно во всех проверенных пришкольных лагерях в меню не указывается выход готовой продукции, стоимость блюд. Не согласовано перспективное меню с органами госсанэпиднадзора в школах: № 4, 7 г. Аксу, СОШ им. Гагарина, Айнакольской СОШ Аксуского района, Жанатанской ОШ Лебяжинского района, Кызылжарской СОШ, Максимо-Горьковской, Луговской СОШ Иртышского района. В Жамбылской, Жанатанской школах Лебяжинского района, Кызылжарской, СОШ №4 Иртышского района для руководства используется устаревшие СНиП 2003 года. В школах № 4, 7 ,8 г. Аксу подготовку пищеблока к открытию летнего оздоровительного сезона проверить не удалось так, как они были закрыты. Выявленные нарушения санитарных правил на пищеблоках школ свидетельствуют о низком профессиональном уровне работников пищеблоков, об отсутствии контроля со стороны администрации и медицинских работников. В результате допущенных нарушений органами госсанэпиднадзора вынесены постановления о приостановлении деятельности столовых 3 школ Качирского района, 1 школы Баянаульского района. Недостаточная работа проводится по обеспечению безопасности жизнедеятельности учащихся, пропаганде основ безопасного поведения дома, на воде, на улицах и дорогах. Так, по итогам летних месяцев 2010 года на водоемах области погибло 6 несовершеннолетних детей, с 1 июня 2011 года 2 несовершеннолетних (Иртышский район, Камерхан Жанибек в с. Кызылжар 2004 г.р. , ученик 10 класса Успенской СОШ №1, утонул в искусственном водоеме). В результате несчастного случая погибла ученица 4 класса Кузьменко Арина с. Вознесенка, Успенского района, поражение электрическим током) В летний период ослаблена работа по профилактике дорожно –транспортного травматизма. В летний период 2010 года на улицах и дорогах области стали участниками ДТП 14 несовершеннолетних детей, с начала оздоровительного сезона стали участниками ДТП 4 несовершеннолетних 3- г. Павлодара и 1- Аксу. Ослаблена или вовсе не запланирована работа в данном направлении во всех проверенных школах Аксуского, Иртышского, Баянаульского, Щербактинского, Павлодарского районов. Одним из грубейших нарушений является отсутствие или несоответствие требованиям ведения журналов инструктажа при проведении походов и экскурсий, журналов по соблюдению ТБ. В проверенных школах Аксуского, Лебяжинского, Майского, Баянаульского, Иртышского, Щербактинского, Павлодарского районов, в школах № 11, 18, 22, 25 г. Экибастуза журналы по технике безопасности и журналы по проведению инструктажа не соответствуют требованиям. Не оформлены стенды визуальной информации: уголок ПДД, ОСВОД, ЧС, ППБ. Вышеперечисленные нарушения выявлены в ходе проверки пришкольных лагерей СОШ №1, 4, 7, 8, с. Пригородное, СОШ им. Гагарина, Айнакольской СОШ Аксуского района. В СОШ № 11, 18, 22, 25 г. Экибастуза в приказах по организации летнего отдыха не прописаны ответственные за жизнь и безопасность детей, в Ефремовской СОШ Павлодарского района приказ по организации летнего отдыха вовсе отсутствовал. По отчетным данным районных отделов образования, большое количество детей организовано занятостью на пришкольно - опытнических участках. Однако фактически никакая работа на местах не проводится. Ни в одной из проверенных школ Иртышского, Лебяжинского, Актогайского, Майского, Баянаульского районов на пришкольном участке не было ни одного учащегося, впрочем, и самих пришкольных учебно-опытнических участков. Одним из приоритетных направлений в организации летней занятости является организация дополнительных временных рабочих мест в соответствии с трудовым законодательством. Так по предоставленным сведениям на 10 июня в течение летнего периода организовано дополнительно 1479 дополнительных рабочих мест. Не проведена работа по созданию дополнительных временных рабочих мест только в Майском районе. В большинстве районов не предусмотрены средства на организацию трудовых отрядов из числа старшеклассников, которые могли бы быть привлечены к благоустройству внутрипоселковых территорий. Данный вопрос положительно решен в сельской зоне г. Павлодара (село Кенжеколь, Муялды, Павлодарское), Актогайском, Успенском районах. Зачастую во всех районах отдыхом охватываются только дети из социально-незащищенных семей. При этом для детей из семей с достаточным уровнем достатка организация летнего отдыха не осуществляется. Согласно правилам расходования средств, выделяемых на оказание финансовой и материальной помощи социально незащищенным обучающимся и обучающимся из числа малообеспеченных семей, утвержденных постановлением Правительства РК от 25 января 2008 года № 64 средства на оказание финансовой помощи и материальной помощи социально незащищенным обучающимся из числа малообеспеченных семей выделяются: 1) обучающимся из семей, обладающих правом на получение государственной адресной социальной помощи; 2) обучающимся из семей, не получающих государственной адресной социальной помощи, в которых подушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Однако проведенная проверка показала, что в большинстве школ директорами школ данный вопрос не контролируется. Из числа проверенных школ Баянаульского, Иртышского, Аксуского, Лебяжинского районов пакет документов, подтверждающий статус детей, имеющих право на получение материальной помощи отсутствует. Так, например, в Иртышском, Аксуском районе все дети из числа тубинфицированных, тубвиражных, неполных семей охватываются бесплатным отдыхом или же включены в данную категорию лишь на основании актов обследования жилищно-бытовых условий. Вышеназванные нарушения, выявленные в ходе проверки, являются следствием отсутствия системного подхода в работе, отсутствия эффективного контроля и анализа работы по организации летнего отдыха на местах. На основании вышеизложенного управление образования рекомендует следующее: отделу воспитательной работы и дополнительного образования - подготовить информационные письма об организации летнего отдыха акимам районов начальникам отделов образования: - принять меры по устранению выявленных замечаний и нарушений в срок до 1 июля - направить соответствующую информацию в управление образование с приложением копий подтверждающих документов, в том числе и по наказанию виновных лиц.
|
